ArbetsmarknadForskare om AF-reform: "Ni kommer att spikas upp på väggen"
På bara några månader har AF:s förutsättningar förändrats kraftigt. I M/KD-budgeten minskades anslagen kraftigt och i januariavtalet fastslogs att AF ska göras om i grunden. Ett nytt system ska utvecklas där fristående aktörer matchar och rustar arbetssökande för de lediga jobben.
Visionärer och verkställare
I veckan diskuterades AF:s framtid på ett seminarium hos SNS (Studieförbundet näringsliv och samhälle) av några av de ytterst ansvariga personerna för reformprocessen, bland andra arbetsmarknadsminister Ylva Johansson (S) och arbetsmarknadspolitisk talesperson Martin Ådahl (C).
Pressad gd
AF:s gd Mikael Sjöberg lät påtagligt pressad när han sammanfattade situationen myndigheten ställts inför med minskade budgetanslag och januariavtalets reformkrav och hur detta motiverade uppsägningar av 4500 medarbetare och nedläggning av 130 kontor.
– Just nu måste vi klara av vår verksamhet och vi ska ha en budget i balans. Samtidigt ska vi påbörja vår resa mot det nya tillstånd som utmålas i januariavtalet. Förändringarna ska vara genomförda 2021 och vi bedömer den tid vi har på oss som väldigt, väldigt kort. Vi ska också klara omställningen med varsel och nedläggningar, säger Mikael Sjöberg.
Måste agera självständigt
Myndigheten i sin nuvarande form upplevs som ganska avlägsen, därför förstår vi inte hur man kunde tolka vårt avtal som ett försök att dra sig tillbaka från småkontor eller från lokal närvaro.
Martin Ådahl (C)
Arbetsmarknadspolitisk talesperson.
Om det nya systemet ska starta i januari 2022 behöver en mängd bitar av verksamheten vara på plats redan 2020, enligt generaldirektören. Det kräver att åtgärderna är uttänkta och ingår i AF:s verksamhetsplan och budget för nästa år, vilka AF måste färdigställa redan nu.
Läs också: V om budgeten – "Chockerande att AF inte nämns"
– Vi har ett demokratiskt politiskt system som kommer att ha svårt att leverera på de här områdena. AF måste agera på de förutsättningar som vårt system och vår sektor ger oss. Det går inte att vänta på alla besked. Gör vi det kommer de nya systemen inte fungera i praktiken 2022, säger Mikael Sjöberg.
Lokal närvaro
Arbetsmarknadspolitisk talesperson Martin Ådahl (C) står fast vid att reformen inte ska nagga på myndighetens lokala närvaro.
– Det nya systemet ska innebära mycket lokal närvaro. Myndigheten i sin nuvarande form upplevs som ganska avlägsen, därför förstår vi inte hur man kunde tolka vårt avtal som ett försök att dra sig tillbaka från småkontor eller från lokal närvaro, säger Martin Ådahl till Altinget.
C:s fyra åtgärder
Enligt Martin Ådahl behövs fyra åtgärder göras nu. Dels bromsa nerläggningarna för att säkerställa att rätt beslut fattas kring vilka kontor som ska läggas ned, dels säkerställa att AF finns på plats på de nya statliga servicekontor som öppnas runtom i landet. Det behöver också säkerställas att AF kan boka möten lokalt med arbetssökande så att de inte behöver resa väldigt långt.
– För det fjärde ska vi överväga – när det nya systemet är på plats – om kommunen själva kan gå in och vara aktörer. Detta är mer komplicerat rent juridiskt, så jag kan inte lova någonting, säger han.
Forskare varnar för fallgropar
Forskare Oskar Nordström Skans betonade med emfas komplexiteten och allvaret i situationen.
– Det finns en risk att falla för frestelsen att beskriva dagens system som så uselt att alla förändringar är bra. Det tror jag inte är korrekt, säger han.
Han framhöll betydelsen av regional närvaro och regionala skillnader. Även en fungerande infrastruktur för offentlig upphandling och datainsamling är av stor betydelse, menar han.
– Och om vi ska sträva efter digitalisering bör vi inte fatta beslut som gör att folk känner att de får digitaliseringen tryckt i halsen, säger han.
Han varnar för att forskning visar att de gånger privata aktörer förts in i systemet nästan uteslutande lett till försämringar.
– Det betyder att när man gör denna typ av reform så är det inte en “nedförsbacke” som man bara kan rulla nerför, utan det är en “uppförsbacke” där man måste göra allting rätt, säger Oskar Nordström Skans.
Alliansens tidigare misslyckande
– Vi har tänkt enormt mycket på detta under resans gång. Att det ska vara lätt har ingen av oss trott. Det betyder att vi måste rigga systemet, tänker igenom alla risker och gör det rätt, säger han.
Läs också: Skuggbudgetar – Slopat karensavdrag och förkortat gymnasium
Politikens vilja att reformera AF verksamhet är inget nytt. Att Allianspartierna misslyckades under 2006-2014 är Martin Ådahl den förste att erkänna.
– Man försökte gång, på gång, på gång omorganisera för bättre kontroll och styrning. Men nu är det dags att göra det här snittet vi vill göra och övergå till ett system som styr mot resultat, säger han.
Har ni tagit er vatten över huvudet i januariavtalet med reformen av AF?
– Nej, tvärtom, säger Martin Ådahl.
Parlamentariskt stöd saknas
Arbetsmarknadsminister Ylva Johansson närvarade vid seminariet och framhöll hur väl AF lyckats med sina uppdrag att hjälpa människor i arbete, inte minst ungdomar och nyanlända.
– Ett bekymmer är att allmänheten har ett fortsatt lågt förtroende för Arbetsförmedlingen vilket inte har ökat i takt med att resultaten förbättrats. Särskilt problematiskt för mig som arbetsmarknadsminister är att det under en längre tid saknats ett parlamentariskt stöd för AF:s nuvarande organisation, säger hon.
Hur ser du på Mikael Sjöbergs dilemma med att både agera och invänta politiska beslut samtidigt?
– Det är ett väldigt svårt läge och inte minst med att han har en budget han måste hantera som ingen av oss bakom reformarbetet är ansvariga för. Nu måste vi ju ta det ansvaret, men det är en olycklig start på reformarbetet med en budget som ingen av oss står bakom, säger Ylva Johansson till Altinget.
Lågkonjunkturen medför ansvarsutkrävande
Forskaren Oskar Nordström Skans framhöll för politikerna den avgörande betydelsen med att införa det nya systemet gradvis för att hinna utvärdera under tidens gång för att säkerställa att förändringarna hamnar rätt.
– Och det vill ni om ni tror på det här systemet. För det kommer en lågkonjunktur och ni kommer att spikas upp på väggen av Uppdrag granskning när arbetslösheten är högre, trots att ni har gjort reformer. Då vill ni kunna visa att AF ändå blivit bättre, säger Oskar Nordström Skans.
Artikeln är skriven av
Nämnda personer
